为了跟踪此问题，笔者翻阅了tomcat代码提交记录，其中2017年有一条提交记录

代码中在默认的servlet中未指定编码的情况下，自动读取操作系统中的文件编码当作静态文件的编码

java 18以前中文的windows通常是gbk编码，linux通常是utf8编码。但是现在大部分程序默认都使用utf8编码，就是这处逻辑导致了新版本tomcat处理静态文件时会产生中文乱码，这种自作聪明的做法很显然不符合java一次编译到处运行的思想。

这个问题具体影响的版本为：8.5.17及以上，7.0.80及以上，9.0

解决方法有如下两种，建议采用*种方法

1. 给Tomcat指定文件编码可以在catalina.bat中修改下面这一行

set "JAVA_OPTS=%JAVA_OPTS% %JSSE_OPTS%"

改为

set "JAVA_OPTS=%JAVA_OPTS% %JSSE_OPTS% -Dfile.encoding=UTF-8"

2. 修改Tomcat conf/web.xml，给default servlet增加

        <init-param>
            <param-name>fileEncoding</param-name>
            <param-value>utf-8</param-value>
        </init-param>

在开发工具中处理静态文件乱码，修改tomcat脚本或设置是无效的，需要修改开发工具本身的设置：

1. Eclipse中默认设置一般就是utf8，如果也存在这样的问题可以按照下图修改

2. 在Idea中，可以按照下图修改：

需要注意的是静态文件会被浏览器缓存，可以使用浏览器开发人员工具禁用缓存，或者手动删除浏览器缓存